Присоединиться к команде
Присоединяйтесь к команде Красимира Врански!
Вместе мы вернем власть петербуржцам!
Мы свяжемся с вами и расскажем, чем вы можете помочь
Вместе мы вернем власть петербуржцам!
Мы свяжемся с вами и расскажем, чем вы можете помочь
Программа
Все пункты и разделы данной программы могут обсуждаться, мы готовы рассмотреть любые предложения по её изменению или расширению. Приглашаем жителей Санкт-Петербурга, экспертов, бизнес-сообщество, политические партии, депутатов всех уровней и действующую администрацию города к обсуждению предложенного проекта программы. Если вы знаете, как решить какую-то городскую проблему - сообщайте нам об этом.
Давайте вместе делать Петербург тем городом мечты, каким мы все хотим его видеть!
Давайте вместе делать Петербург тем городом мечты, каким мы все хотим его видеть!
Введение
Мы все хотим жить в счастливом, зеленом, удобном и безопасном городе. Именно таким Петербург мог бы быть уже сейчас. Но на самом деле вокруг себя мы видим другое: десятки, если не сотни однотипных проблем в каждом районе, на каждой улице. И полное отсутствие у городских властей понимания того, как эти проблемы можно было бы решить.
Поэтому моя предвыборная программа состоит из четырёх разделов. В первом я расскажу об идеальном видении будущего нашего города, которое разделяет большинство петербуржцев, экспертов, чиновников и бизнесменов.
Во втором я представлю анализ текущих городских проблем на основе реально существующих конфликтов – «болевых точек» Петербурга.
В третьем разделе я изложу свой подход к реформе городского управления, реализация которой поможет одновременно и излечить болезни нашего города, и продвинуть его вперёд, максимально близко к идеальному образу.
Четвёртый раздел Программы содержит конкретные предложения по внесению изменений в нормативные документы исполнительных органов государственной власти. Это те решения, которые можно реализовать уже сейчас, не откладывая в долгий ящик.
Разработка программы основывается на трёх ключевых принципах:
1.Учёт интересов всех заинтересованных сторон.
Город – крайне сложная структура, особенно такой колоссальный мегаполис как Санкт-Петербург. В нём постоянно сталкиваются интересы разных групп, возникают конфликты. Но если не зацикливаться на противоречиях, а, напротив, находить точки соприкосновения, то конфликт можно обратить в сотрудничество; направив противоборствующие силы в одно русло, превратить губительное противостояние — в синергию.
Для этого необходимо учитывать интересы всех заинтересованных сторон:
Успешное функционирование городских структур возможно только тогда, когда все заинтересованные стороны понимают, кто, что и зачем делает. В городском управлении не должно быть тайн. Все предложения должны обсуждаться задолго до принятия решения. Все заинтересованные стороны должны быть готовы к диалогу: чиновники обязаны слышать жителей и бизнесменов, бизнес должен быть готов налаживать взаимодействие с горожанами.
Без механизмов взаимопонимания и обеспечения прозрачности мы обречены раз за разом заходить в конфликтные тупики.
3. Не ломать, а строить.
Если какой-то элемент системы работает хорошо – не надо его трогать! Мы будем улучшать только те процессы, которые работают неэффективно. До тех пор, пока они не станут эффективными.
Поэтому моя предвыборная программа состоит из четырёх разделов. В первом я расскажу об идеальном видении будущего нашего города, которое разделяет большинство петербуржцев, экспертов, чиновников и бизнесменов.
Во втором я представлю анализ текущих городских проблем на основе реально существующих конфликтов – «болевых точек» Петербурга.
В третьем разделе я изложу свой подход к реформе городского управления, реализация которой поможет одновременно и излечить болезни нашего города, и продвинуть его вперёд, максимально близко к идеальному образу.
Четвёртый раздел Программы содержит конкретные предложения по внесению изменений в нормативные документы исполнительных органов государственной власти. Это те решения, которые можно реализовать уже сейчас, не откладывая в долгий ящик.
Разработка программы основывается на трёх ключевых принципах:
1.Учёт интересов всех заинтересованных сторон.
Город – крайне сложная структура, особенно такой колоссальный мегаполис как Санкт-Петербург. В нём постоянно сталкиваются интересы разных групп, возникают конфликты. Но если не зацикливаться на противоречиях, а, напротив, находить точки соприкосновения, то конфликт можно обратить в сотрудничество; направив противоборствующие силы в одно русло, превратить губительное противостояние — в синергию.
Для этого необходимо учитывать интересы всех заинтересованных сторон:
- жителей города, ведь, в конце концов, город существует именно для того, чтобы нам всем было приятно в нём жить; наша главная цель – сделать жителей счастливыми;
- бизнеса, который хочет получать прибыль, но при этом вкладывает деньги в развитие города, без чего это развитие было бы невозможным;
- экспертов, которые точно знают, как сделать ту или иную сферу жизни Санкт-Петербурга лучше;
- чиновников и депутатов, которые непосредственно работают над тем, чтобы город функционировал и развивался; видят ситуацию изнутри
Успешное функционирование городских структур возможно только тогда, когда все заинтересованные стороны понимают, кто, что и зачем делает. В городском управлении не должно быть тайн. Все предложения должны обсуждаться задолго до принятия решения. Все заинтересованные стороны должны быть готовы к диалогу: чиновники обязаны слышать жителей и бизнесменов, бизнес должен быть готов налаживать взаимодействие с горожанами.
Без механизмов взаимопонимания и обеспечения прозрачности мы обречены раз за разом заходить в конфликтные тупики.
3. Не ломать, а строить.
Если какой-то элемент системы работает хорошо – не надо его трогать! Мы будем улучшать только те процессы, которые работают неэффективно. До тех пор, пока они не станут эффективными.
Оглавление
1. Видение будущего
Как ни странно, почти все жители Санкт-Петербурга и другие заинтересованные стороны видят идеальное будущее одинаково! Комфорт, улучшение среды проживания, решение инфраструктурных проблем – все мы хотим одного и того же.
Поэтому мы не собираемся изобретать велосипед. За последние годы были подготовлены два документа, подробно описывающие идеальное состояние нашего города – такое, каким мы его видим из сегодняшнего дня:
Поэтому мы не собираемся изобретать велосипед. За последние годы были подготовлены два документа, подробно описывающие идеальное состояние нашего города – такое, каким мы его видим из сегодняшнего дня:
- Стратегия 2030 («Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 г.»)
- Стратегия 2035 («Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 г.»)
Вот ключевые положения, в том числе описанные в этих стратегиях, которые описывают идеальное, с нашей точки зрения, видение будущего Санкт-Петербурга.
1
Санкт-Петербург – город, живущий по принципам устойчивого развития: необходимо уменьшение экологического следа, внедрение альтернативных источников энергии, бережливого использования ресурсов.
2
Санкт-Петербург – город с высоким качеством жизни. В каждом микрорайоне города должна быть удобная инфраструктура, соответствующее нормативам количество зелёных территорий, доступный общественный транспорт, необходимое количество социальных объектов, идеальное благоустройство. У жителей должно быть достаточно возможностей для образования, поиска работы, получения достойной зарплаты.
3
Санкт-Петербург – зелёный город, с большим числом скверов и парков. Зелёные участки не должны застраиваться, наоборот, город должен выделять новые территории, особенно поблизости от центра, под новые парки и прогулочные зоны. На уже существующих участках деревьев должно становиться больше, а не меньше.
4
Город с развитой системой общественного транспорта: метро, электрички, легкорельс, водный транспорт, троллейбусы и автобусы – всё должно быть связано в единую, понятную и удобную сеть. Перемещение должно быть быстрым, в городе не должно остаться ни одной территории с плохой транспортной доступностью.
5
Вывод личного автомобильного транспорта из центра города. Центр нужно сделать более удобным и приятным для пешеходов и велосипедистов. Необходимо развивать велоинфраструктуру как альтернативу личному автотранспорту. Также необходимо создать доступную сеть водного транспорта в акватории Невы и Финского залива
6
Одним из приоритетов в городском планировании должно быть создание общественных пространств: мест, где удобно и приятно гулять, встречаться, общаться, работать или просто проводить время. В каждом сложившемся микрорайоне должен появиться свой досуговый центр (возможно, на базе библиотеки): место, где люди могли бы знакомиться, обсуждать какие-либо насущные вопросы, просто проводить время.
7
Транзитный грузовой транспорт должен быть выведен из центра, проходить в обход населённых территорий.
8
Городские анклавы (отдельные посёлки, расположенные на окраинах Санкт-Петербурга) необходимо развивать как полноценные городские пригороды с продуманной инфраструктурой, чтобы в результате они стали лучшим местом для того, чтобы растить детей: вдали от суеты мегаполиса, но со всеми необходимыми удобствами под боком.
9
Строительство нового жилья необходимо вести только в рамках комплексного освоения территории (КОТ). Кварталы новостроек должны планироваться сразу со всей прилегающей инфраструктурой, строиться одновременно с ней и сдаваться в эксплуатацию только тогда, когда дороги, тротуары, детсады, школы, ливневая канализация, благоустройство и т.д. будут также завершены.
10
Необходимо полностью отказаться от уплотнительной застройки, ухудшающей условия проживания в сложившихся городских кварталах.
11
Петербург отказывается от строительства многоэтажного жилья в пользу домов средней и малой этажности. Нам не нужны новые и новые «человейники» с существенным риском превратиться в гетто.
12
Необходимо развивать прибрежные территории: вдоль моря должны располагаться парки, променады с недорогими кафе и магазинчиками, пляжи, общественные пространства.
13
«Серый пояс» - промышленные территории между центром города и спальными районами - должен получить новое осмысление: вредное и шумное производство должно быть перенесено на окраины города, где оно не будет мешать жилым кварталам; существующее пространство промзон должно быть ревитализировано; бывшие промзоны должны превратиться в продуманные и адекватно вписанные в городскую среду технопарки для малого и среднего бизнеса, для наукоёмких и креативных производств в окружении большого количества зелени, либо в общественные пространства, лофты. Также из центра к спальным кварталам через "серый пояс" необходимо пробить новые транспортные коридоры, снабжённые большим объемом озеленения, пешеходными и велосипедными маршрутами.
14
Необходимо сохранять культурное наследие Санкт-Петербурга: как исторические памятники, так и рядовая застройка прошлых столетий – это величайшее богатство нашего города и достояние всего человечества.
15
Развитие города невозможно без создания благоприятных условий для бизнеса. Сейчас больше всего нуждается в поддержке малый и средний бизнес: необходимо устранить излишнее административное регулирование, снижать налоги и арендные ставки для социально значимых, но не очень прибыльных малых предприятий. Кроме того, для инвесторов должен быть простой и понятный способ вложить деньги в развитие города, без ненужных административных барьеров.
16
Петербург должен сохранять и приумножать свой научный и образовательный потенциал. Город и сейчас является одним из главных центров науки и образования в стране, мы не имеем права терять эти достижения; напротив, данные направления необходимо развивать.
17
Глубокое внедрение технологий «умного города»: дальнейшая цифровизация всех сфер городской жизни и управления, использование нейросетей для обработки большого объёма данных.
18
В Петербурге должен действовать раздельный сбор отходов. Одновременно с внедрением раздельного сбора развиваются мусороперерабатывающие мощности. Существующие свалки должны быть рекультивированы, освободившиеся площади можно использовать для дальнейшего развития петербургской агломерации.
19
Санкт-Петербург должен быть чистым. И летом, и, особенно, зимой.
20
Необходимо поддерживать развитие креативных производств: ремёсел, искусства.
21
Отмена муниципального фильтра на губернаторских выборах. Это искусственное ограничение, которое мешает горожанам выдвигать тех кандидатов, которых они сами считают достойными управлять Санкт-Петербургом. Достаточным фильтром для снятия подозрительных персон с гонки является сбор подписей действующих избирателей.
22
Принадлежащие городу СМИ должны быть независимыми, редакции должны непредвзято освещать ситуацию в городе, в том числе существующие проблемы. Тогда СМИ смогут выполнять функцию канала обратной связи, станут помощником администрации по выявлению болевых точек города.
23
Достижение всех вышеперечисленных целей поможет сделать Санкт-Петербург привлекательным местом для туристов, снизит уровень преступности, улучшит межнациональные и межконфессиональные отношения.
2. Болевые точки Санкт-Петербурга
В течение многих лет мы работали как активисты. За 7 лет существования «Красивого Петербурга» было решено 35 тысяч городских проблем. Однако ещё большее количество бед и неустройств остались: мы просто не в силах были изменить ситуацию, находясь на уровне активистов. Сейчас, когда Красимир Врански заявил о своём выдвижении кандидатом в губернаторы Санкт-Петербурга, у нас появилась возможность собрать и обобщить данные о городских болевых точках. Каждый день мы выезжаем с инспекциями, каждый день общаемся с жителями, освещаем их проблемы в наших трансляциях, постах, обращениях в органы власти и правоохранительные органы. Всё, что нам рассказывают, мы добавляем в свою информационную базу.
Сюда же попадают сведения, которые вы присылаете нам по электронной почте или в группы «Команда Красимира Врански» в соцсетях – к сожалению, проблем так много, что не по каждому адресу мы можем выехать лично. Полный список проблем вы можете посмотреть в Приложении 1 «Список болевых точек Санкт-Петербурга».
Сюда же попадают сведения, которые вы присылаете нам по электронной почте или в группы «Команда Красимира Врански» в соцсетях – к сожалению, проблем так много, что не по каждому адресу мы можем выехать лично. Полный список проблем вы можете посмотреть в Приложении 1 «Список болевых точек Санкт-Петербурга».
Принцип отбора
Как активисты мы много лет знаем, что Санкт-Петербург задыхается под грузом проблем. Но общий их масштаб представить было сложно. Поэтому в рамках кампании мы попробовали собрать и свести воедино ту информацию, которая нам доступна. Так получилась наша "База болевых точек Петербурга", которую мы обновляем каждый день.
Данное исследование нельзя назвать статистическим с научной точки зрения: мы не соблюдали правила, установленные наукой, потому что на это у нас не хватило бы ни времени, ни ресурсов.
Мы включаем в базу те болевые точки, о которых знаем. А узнаём мы о них только одним путём - от активистов. Когда неравнодушные жители пытаются улучшить что-либо там, где они живут, они в первую очередь пытаются распространить информацию о своих бедах как можно шире. И такие стихийно возникающие общественные движения - лучшая "лакмусовая бумажка", выявляющая реальные болевые точки в городе. Это та самая обратная связь, на которую в первую очередь обязаны обращать внимание власти.
Однако нынешняя власть в Петербурге, к сожалению, делает это неохотно или не делает вообще. Поэтому Красимир Врански и принял решение выдвигаться в губернаторы Санкт-Петербурга.
Проблемы, попавшие в нашу базу - это те приоритетные задачи, которые Красимир Врански будет решать в первую очередь, став губернатором. Причём решать не точечно, а системно, потому что все проблемы, какими бы разнообразными они ни казались на первый взгляд, растут из одних и тех же корней. Конкретные пути решения мы предлагаем в Разделах 3 и 4 настоящей Программы.
Данное исследование нельзя назвать статистическим с научной точки зрения: мы не соблюдали правила, установленные наукой, потому что на это у нас не хватило бы ни времени, ни ресурсов.
Мы включаем в базу те болевые точки, о которых знаем. А узнаём мы о них только одним путём - от активистов. Когда неравнодушные жители пытаются улучшить что-либо там, где они живут, они в первую очередь пытаются распространить информацию о своих бедах как можно шире. И такие стихийно возникающие общественные движения - лучшая "лакмусовая бумажка", выявляющая реальные болевые точки в городе. Это та самая обратная связь, на которую в первую очередь обязаны обращать внимание власти.
Однако нынешняя власть в Петербурге, к сожалению, делает это неохотно или не делает вообще. Поэтому Красимир Врански и принял решение выдвигаться в губернаторы Санкт-Петербурга.
Проблемы, попавшие в нашу базу - это те приоритетные задачи, которые Красимир Врански будет решать в первую очередь, став губернатором. Причём решать не точечно, а системно, потому что все проблемы, какими бы разнообразными они ни казались на первый взгляд, растут из одних и тех же корней. Конкретные пути решения мы предлагаем в Разделах 3 и 4 настоящей Программы.
Краткий анализ полученных данных На 02.04.2019
Всего в городе на данный момент мы собрали данные о 331 болевой точке, которые объединяют 686 проблем. Больше всего болевых точек - в Центральном (34), Красногвардейском (27) и Василеостровском (23) районах. К сожалению, это не значит, что в других районах проблем меньше: возможно, у нас пока просто недостаточно информации.
В центральных районах города с исторической застройкой - Адмиралтейском, Василеостровском, Петроградском и Центральном - большинство проблем связаны с зелёными насаждениями общего пользования (14), охраной объектов культурного наследия (32) и содержанием жилого фонда (38). При этом проблемы содержания жилого фонда выходят на первый план в Центральном районе (16 болевых точек) и Адмиралтейском (12) районах.
В спальных районах - Выборгском, Калининском, Кировском, Красносельском, Красногвардейском, Московском, Невском и Приморском - на первый план выходят инфраструктурные проблемы. Больше всего людей беспокоит проблема зелёных насаждений (26), связанная с проблемой осуществленной и планируемой застройки скверов и парков (25). Кроме того: улично-дорожная сеть, в том числе проблема пробок (18); уплотнительная застройка (18); прочее благоустройство, т.е. детские и спортивные площадки и т.п. (18). Как ни странно, в спальных районах также остро стоит проблема с охраной культурного наследия (25). Беспокоит жителей и содержание жилого фонда (20). Проблемы крупных магистралей больше всего волнуют Невский район - там есть 3 точки, связанные с планированием строительства Восточного скоростного диаметра.
В пригородных районах - Кронштадтском, Колпинском, Курортном, Петродворцовом, Пушкинском - из инфраструктурных проблем больше всего беспокоят жителей дороги (15), школы (8), общественный транспорт (8). Много экологических проблем (21), из которых острее всего стоит проблема самовольных свалок мусора (5). Также распространены проблемы, связанные с ремонтом зданий (10).
В центральных районах города с исторической застройкой - Адмиралтейском, Василеостровском, Петроградском и Центральном - большинство проблем связаны с зелёными насаждениями общего пользования (14), охраной объектов культурного наследия (32) и содержанием жилого фонда (38). При этом проблемы содержания жилого фонда выходят на первый план в Центральном районе (16 болевых точек) и Адмиралтейском (12) районах.
В спальных районах - Выборгском, Калининском, Кировском, Красносельском, Красногвардейском, Московском, Невском и Приморском - на первый план выходят инфраструктурные проблемы. Больше всего людей беспокоит проблема зелёных насаждений (26), связанная с проблемой осуществленной и планируемой застройки скверов и парков (25). Кроме того: улично-дорожная сеть, в том числе проблема пробок (18); уплотнительная застройка (18); прочее благоустройство, т.е. детские и спортивные площадки и т.п. (18). Как ни странно, в спальных районах также остро стоит проблема с охраной культурного наследия (25). Беспокоит жителей и содержание жилого фонда (20). Проблемы крупных магистралей больше всего волнуют Невский район - там есть 3 точки, связанные с планированием строительства Восточного скоростного диаметра.
В пригородных районах - Кронштадтском, Колпинском, Курортном, Петродворцовом, Пушкинском - из инфраструктурных проблем больше всего беспокоят жителей дороги (15), школы (8), общественный транспорт (8). Много экологических проблем (21), из которых острее всего стоит проблема самовольных свалок мусора (5). Также распространены проблемы, связанные с ремонтом зданий (10).
3. Реформа городского управления
Анализ текущего состояния городского управления
Конечно, вам уже бросился в глаза колоссальный разрыв между идеальным Санкт-Петербургом, который мы все хотим видеть, описанным в Разделе 1, – и реальным положением дел, показанным в Разделе 2: огромное число петербуржцев живёт в ужасающих, неприемлемых или просто трудных условиях. Наверное, по пальцам можно пересчитать тех горожан, у которых не было бы никаких коммунальных или социальных неприятностей. А ведь большинство пунктов, которые мы включили в Раздел «Видение будущего», взяты из Стратегий 2030 и 2035 – разработанных под эгидой городского руководства и им же официально принятых в исполнение.
Как же так получается, что власть планирует одно – а в реальности вырастает совсем другое?
Как же так получается, что власть планирует одно – а в реальности вырастает совсем другое?
Проблема, как нам кажется, в нескольких ключевых недостатках организации городского управления.
1
Власть непрозрачна. Жители, эксперты, бизнес – не понимают, как, кем и когда принимаются те или иные решения. А когда решения принимаются, их уже почти невозможно изменить.
2
Власть не слышит людей, не понимает, как общаться с бизнесом. Структура городского устройства такова, что у чиновников нет ни времени, ни необходимости, ни желания толком выслушивать жалобы жителей или разбираться в проблемах предпринимателей.
3
Даже если какой-то чиновник войдёт в ситуацию обратившегося к нему человека, как правило, он не обладает необходимыми полномочиями, чтобы ему помочь. Для решения любой, самой маленькой проблемы нужно обращаться наверх, потом снова наверх, ещё выше – вплоть до уровня губернатора. А у губернатора времени на всех уже не хватает. Такая практика ручного управления пятимиллионным городом абсолютно порочна.
4
Напротив, муниципальные депутаты и назначенные ими муниципальные администрации – то есть структуры, непосредственно избранные жителями, – не имеют почти никакой возможности реально влиять на ситуацию в своих округах. Кто-то может возразить, что у населения недостаточно интереса к муниципальным выборам, и депутаты на самом деле жителей не представляют – но это лишь обратная сторона той же медали. Если муниципалы будут иметь больше влияния на жизнь своих округов, то и интерес к их работе вырастет, а значит, и жители будут более активно участвовать в голосовании.
Почему так получается?
Потому что действующая система городского управления не отвечает требованиям времени. Она сложилась ещё во времена СССР, в рамках жёсткой административно-командной парадигмы. Начиная со времён Перестройки структура городской власти непрерывно реформировалась, но эти реформы не касались её сущностного устройства. Когда перед властью возникал новый вызов – она по привычке создавала новый комитет. Который, однако же, имел мало влияния на реальное положение дел, потому что представлял собой некий «костыль», слабо интегрированный в жёсткий вертикально ориентированный костяк городского управления.
Например, когда во власти созрело понимание того, что городу необходимо улучшать туристическую привлекательность, был создан Комитет по туризму. Однако этот комитет может решить лишь ограниченное число точечных проблем, но не в силах повлиять на общую ситуацию с туризмом, ведь она складывается из суммы работы многих других органов власти: в частности, развития транспортной (в том числе морской) и гостиничной инфраструктуры, пешеходных зон. В результате Комитет по туризму вынужден ограничиваться паллиативными мерами и почти не оказывает влияния на рост туризма. Комитет по делам Арктики был создан, потому что необходимо было показать активность в развитии арктического региона. Но чем Комитет реально занимается? Разработкой собственного положения, проведением конференций и конкурсов?
Официально Комитет по делам Арктики «проводит государственную политику в сфере развития научно-исследовательских, культурных, социально-экономических, экологических и других связей Санкт-Петербурга с регионами Арктической зоны Российской Федерации, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой сфере» (www.gov.spb.ru/gov/otrasl/arkt). Ключевые слова: развитие связей. Однако «международным и межрегиональным сотрудничеством» уже занимается Комитет по внешним связям (КВС)! Неужели у Петербурга столь много связей с Арктикой, что они по объёму сравнимы с контактами, которые осуществляет один лишь КВС: с Финляндией, Прибалтикой, Калининградом, Белоруссией, Москвой, Псковом, Новгородом, и вообще всем миром в целом?
Однажды созданные комитеты постоянно переформируются: то сливаются, то разъединяются. Управление этими комитетами перекидывается, словно детские кубики, от одного вице-губернатора другому, из кубиков выстраиваются конструкции - новые при этом не более эффективны, чем старые. Возникают совсем уж курьёзные ситуации, как, например, в нынешнем Правительстве Санкт-Петербурга: вице-губернатор Владимир Княгинин отвечает за один-единственный Комитет по науке и высшей школе. Это при том, что большое число научных учреждений и вузов Петербурга имеют федеральное подчинение и к городу вообще не относятся. Так зачем назначать на это направление отдельного вице-губернатора? Возможно, только для того, чтобы ввести дополнительного человека в правительство?
Комитет территориального развития, в противоречие собственному названию, занимается вовсе не развитием территорий, а взаимодействием с муниципалами, политическими партиями и избирательными комиссиями (www.gov.spb.ru/gov/otrasl/ktr). Некоторые эксперты полагают, что комитет создан для использования административного ресурса во время выборов.
Системе городской власти необходим жёсткий аудит. На данном этапе провести его невозможно в связи с закрытостью системы. Однако, заняв губернаторский пост, Красимир Врански получит возможность проанализировать работу системы и представить результаты на суд общественности.
Следуя принципу «не ломать, а строить», мы будем бережно подходить к реформам и внедрять изменения только там, где они действительно нужны. Если окажется, что какие-то структуры работают удовлетворительно – лучше их вообще не трогать; по крайней мере, до тех пор, пока есть что улучшать в других структурах, которые никуда не годятся.
Например, когда во власти созрело понимание того, что городу необходимо улучшать туристическую привлекательность, был создан Комитет по туризму. Однако этот комитет может решить лишь ограниченное число точечных проблем, но не в силах повлиять на общую ситуацию с туризмом, ведь она складывается из суммы работы многих других органов власти: в частности, развития транспортной (в том числе морской) и гостиничной инфраструктуры, пешеходных зон. В результате Комитет по туризму вынужден ограничиваться паллиативными мерами и почти не оказывает влияния на рост туризма. Комитет по делам Арктики был создан, потому что необходимо было показать активность в развитии арктического региона. Но чем Комитет реально занимается? Разработкой собственного положения, проведением конференций и конкурсов?
Официально Комитет по делам Арктики «проводит государственную политику в сфере развития научно-исследовательских, культурных, социально-экономических, экологических и других связей Санкт-Петербурга с регионами Арктической зоны Российской Федерации, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой сфере» (www.gov.spb.ru/gov/otrasl/arkt). Ключевые слова: развитие связей. Однако «международным и межрегиональным сотрудничеством» уже занимается Комитет по внешним связям (КВС)! Неужели у Петербурга столь много связей с Арктикой, что они по объёму сравнимы с контактами, которые осуществляет один лишь КВС: с Финляндией, Прибалтикой, Калининградом, Белоруссией, Москвой, Псковом, Новгородом, и вообще всем миром в целом?
Однажды созданные комитеты постоянно переформируются: то сливаются, то разъединяются. Управление этими комитетами перекидывается, словно детские кубики, от одного вице-губернатора другому, из кубиков выстраиваются конструкции - новые при этом не более эффективны, чем старые. Возникают совсем уж курьёзные ситуации, как, например, в нынешнем Правительстве Санкт-Петербурга: вице-губернатор Владимир Княгинин отвечает за один-единственный Комитет по науке и высшей школе. Это при том, что большое число научных учреждений и вузов Петербурга имеют федеральное подчинение и к городу вообще не относятся. Так зачем назначать на это направление отдельного вице-губернатора? Возможно, только для того, чтобы ввести дополнительного человека в правительство?
Комитет территориального развития, в противоречие собственному названию, занимается вовсе не развитием территорий, а взаимодействием с муниципалами, политическими партиями и избирательными комиссиями (www.gov.spb.ru/gov/otrasl/ktr). Некоторые эксперты полагают, что комитет создан для использования административного ресурса во время выборов.
Системе городской власти необходим жёсткий аудит. На данном этапе провести его невозможно в связи с закрытостью системы. Однако, заняв губернаторский пост, Красимир Врански получит возможность проанализировать работу системы и представить результаты на суд общественности.
Следуя принципу «не ломать, а строить», мы будем бережно подходить к реформам и внедрять изменения только там, где они действительно нужны. Если окажется, что какие-то структуры работают удовлетворительно – лучше их вообще не трогать; по крайней мере, до тех пор, пока есть что улучшать в других структурах, которые никуда не годятся.
Предложения по реформированию городского управления
Чтобы исправить ситуацию с городским управлением, мы предлагаем провести двухступенчатую схему реформ. Она позволит вводить изменения постепенно, продумывая и прорабатывая каждый следующий шаг, обсуждая уже проведённые изменения с горожанами и экспертами. Главное достоинство этой схемы – её возможность изменяться в процессе, приноравливаясь к новым вызовам. Изменять и улучшать её мы начнём прямо сейчас, после первой публикации настоящей Программы. Мы будем рассматривать все предложения по изменению и улучшению Программы в целом и её частей от жителей Санкт-Петербурга, экспертного сообщества, бизнесменов и, конечно же, самих чиновников. А затем - интегрировать ваши советы в состав Программы.
Первая стадия реформирования городского управления: антикризисная
1. Укрупнение муниципальных округов и передача им функций административных районов, которые сейчас входят в систему исполнительных органов государственной власти.
Возможны два варианта выстраивания такой системы:
— 1.1 Одноуровневая система муниципальных округов: большинство муниципалитетов укрупняются до размера современного административного района, в каждом округе происходят выборы относительно небольшого числа муниципальных депутатов (20 на район), таким образом общее число муниципальных депутатов в Санкт-Петербурге сократится примерно в 4-5 раз.
— 1.2 Создание двухуровневой системы муниципальных округов: при сохранении или небольшом укрупнении существующих муниципальных округов, депутаты местных советов будут назначать не только главу администрации собственного муниципального образования (как сейчас), но и главу муниципального района. В любом случае в рамках реформы предполагается выделение муниципальных округов для городских анклавов (обособленных территорий, отделённых от общего массива городской застройки, имеющих сложившуюся структуру и собственную историю): так, чтобы на каждый отдельный посёлок в рамках петербургской агломерации приходился собственный муниципальный совет, избираемый только жителями этого посёлка.
— 1.1 Одноуровневая система муниципальных округов: большинство муниципалитетов укрупняются до размера современного административного района, в каждом округе происходят выборы относительно небольшого числа муниципальных депутатов (20 на район), таким образом общее число муниципальных депутатов в Санкт-Петербурге сократится примерно в 4-5 раз.
— 1.2 Создание двухуровневой системы муниципальных округов: при сохранении или небольшом укрупнении существующих муниципальных округов, депутаты местных советов будут назначать не только главу администрации собственного муниципального образования (как сейчас), но и главу муниципального района. В любом случае в рамках реформы предполагается выделение муниципальных округов для городских анклавов (обособленных территорий, отделённых от общего массива городской застройки, имеющих сложившуюся структуру и собственную историю): так, чтобы на каждый отдельный посёлок в рамках петербургской агломерации приходился собственный муниципальный совет, избираемый только жителями этого посёлка.
2. После передачи функций районных администраций муниципальным администрациям отпадает потребность в администрациях районов, подчинённых Правительству Санкт-Петербурга.
Таким образом, районные администрации будут полностью расформированы. По сути, в нынешней системе районные администрации являются пережитком советской системы и страдают от её недостатков: в частности, петербуржцы никак не могут участвовать в назначении глав районов, которые оказывают самое непосредственное влияние на их жизнь. Парадоксально, что при этом районные администрации имеют мало полномочий и не могут реально управлять хозяйствованием и развитием подчинённых им территорий.
3. Реструктуризация городских комитетов в рамках процессного подхода.
Новая структура профильных вице-губернаторов и комитетов будет формироваться исходя из процессов, которыми управляют эти комитеты, что облегчит исполнение ими своих функций и позволит устранить административные барьеры для жителей и бизнеса. Это также приведёт к существенному сокращению расходов на бюрократический аппарат. Значительное число ныне наличествующих функций комитетов, подлежащих объединению, могут быть полностью устранены за их невостребованностью и бесполезностью (в частности, функции Комитета по промышленной политике, Комитета по развитию предпринимательства, Комитета по законности и правопорядку и т.д.). Кроме того, большая часть функций, ныне осуществляемых властью субъекта Российской Федерации, будет передана на уровень муниципальных администраций. В частности, речь идёт об уборке улиц, дорог и территорий (кроме магистралей, объединяющих несколько муниципальных районов), по уходу за зелёными насаждениями, по обслуживанию зданий, контролю за управляющими компаниями и т.д.
— 3.1 Строительно-хозяйственное направление должно объединить в себе функции Комитета по контролю за имуществом, Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, Комитета имущественных отношений, Жилищного комитета, Комитета по строительству, Комитета по благоустройству, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению
— 3.2 Экономическое направление должно объединить в себе функции Комитета по тарифам, Комитета по промышленной политике и инновациям, Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка, Комитета финансов, Комитета по экономической политике и стратегическому планированию, Комитета по государственному заказу. Дискуссионным остаётся вопрос принадлежности Комитета по инвестициям: отнести ли его к строительному или экономическому направлению.
— 3.3 Культурное направление должно объединить в себе функции Комитета по культуре и Комитета по охране памятников, Комитета по межнациональным отношениям, Комитета по молодёжной политике, Комитета по печати, Комитета по туризму, Комитета по внешним связям.
— 3.4 Комитет по образованию, науке и высшей школе объединит процессы двух ныне существующих одноимённых комитетов.
— 3.5 Комитет по транспорту.
— 3.6 Комитет по физической культуре и спорту.
— 3.7 Направление по здравоохранению и социальному обеспечению объединяет должно объединить функции Комитета по здравоохранению, Комитета по социальной политике, Комитета по труду и занятости, Управления социального питания.
— 3.8 Направление инспекций и контроля должно объединить в себе функции Комитета государственного финансового контроля, Комитета по контролю за имуществом, Государственной жилищной инспекции, Комитета по законности и правопорядку, Государственной технической инспекции, Государственно-административно-технической инспекции.
— 3.9 Комитет по умному управлению городом берёт на себя функции Комитета по информатизации и связи, а также обеспечивает прозрачность деятельности каждой из структур городского руководства; все документы, изданные исполнительными органами государственной власти (за исключением относящихся к гостайне), все письма (с исключением из них персональных данных), все внутренние документы должны быть открытыми и индексироваться в поиске по базе городских документов; кроме того, Комитет по умному управлению городом занимается разработкой электронных систем контроля и управления городом, интеграцией пользовательских смартфонов в эту систему, в том числе с использованием нейронных сетей для обработки больших объёмов данных.
— 3.10 Комитет по экологии возьмёт на себя функции Комитета по природопользованию и охране окружающей среды, Управления ветеринарии, а также функции Комитета по благоустройству в части обслуживания городских зелёных территорий и функции по планированию и развитию зелёных насаждений общего пользования.
Управление по развитию садоводства и огородничества необходимо расформировать одновременно с устранением самих садоводств, огородничеств и дачных кооперативов на территории Санкт-Петербурга: отведённые под них земли должны быть либо переведены в ИЖС с возможностью приватизации и полноценного использования для проживания граждан, либо выкуплены для государственных нужд, если имеются иные планы их использования.
Оставшиеся комитеты и управления: Комитет по делам Арктики, Комитет территориального развития, Комитет по делам записи актов гражданского состояния, Архивный комитет – расформировываются. Их функции, если таковые имелись, передаются в соответствующие профильные учреждения, либо администрациям муниципальных районов.
— 3.1 Строительно-хозяйственное направление должно объединить в себе функции Комитета по контролю за имуществом, Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, Комитета имущественных отношений, Жилищного комитета, Комитета по строительству, Комитета по благоустройству, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению
— 3.2 Экономическое направление должно объединить в себе функции Комитета по тарифам, Комитета по промышленной политике и инновациям, Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка, Комитета финансов, Комитета по экономической политике и стратегическому планированию, Комитета по государственному заказу. Дискуссионным остаётся вопрос принадлежности Комитета по инвестициям: отнести ли его к строительному или экономическому направлению.
— 3.3 Культурное направление должно объединить в себе функции Комитета по культуре и Комитета по охране памятников, Комитета по межнациональным отношениям, Комитета по молодёжной политике, Комитета по печати, Комитета по туризму, Комитета по внешним связям.
— 3.4 Комитет по образованию, науке и высшей школе объединит процессы двух ныне существующих одноимённых комитетов.
— 3.5 Комитет по транспорту.
— 3.6 Комитет по физической культуре и спорту.
— 3.7 Направление по здравоохранению и социальному обеспечению объединяет должно объединить функции Комитета по здравоохранению, Комитета по социальной политике, Комитета по труду и занятости, Управления социального питания.
— 3.8 Направление инспекций и контроля должно объединить в себе функции Комитета государственного финансового контроля, Комитета по контролю за имуществом, Государственной жилищной инспекции, Комитета по законности и правопорядку, Государственной технической инспекции, Государственно-административно-технической инспекции.
— 3.9 Комитет по умному управлению городом берёт на себя функции Комитета по информатизации и связи, а также обеспечивает прозрачность деятельности каждой из структур городского руководства; все документы, изданные исполнительными органами государственной власти (за исключением относящихся к гостайне), все письма (с исключением из них персональных данных), все внутренние документы должны быть открытыми и индексироваться в поиске по базе городских документов; кроме того, Комитет по умному управлению городом занимается разработкой электронных систем контроля и управления городом, интеграцией пользовательских смартфонов в эту систему, в том числе с использованием нейронных сетей для обработки больших объёмов данных.
— 3.10 Комитет по экологии возьмёт на себя функции Комитета по природопользованию и охране окружающей среды, Управления ветеринарии, а также функции Комитета по благоустройству в части обслуживания городских зелёных территорий и функции по планированию и развитию зелёных насаждений общего пользования.
Управление по развитию садоводства и огородничества необходимо расформировать одновременно с устранением самих садоводств, огородничеств и дачных кооперативов на территории Санкт-Петербурга: отведённые под них земли должны быть либо переведены в ИЖС с возможностью приватизации и полноценного использования для проживания граждан, либо выкуплены для государственных нужд, если имеются иные планы их использования.
Оставшиеся комитеты и управления: Комитет по делам Арктики, Комитет территориального развития, Комитет по делам записи актов гражданского состояния, Архивный комитет – расформировываются. Их функции, если таковые имелись, передаются в соответствующие профильные учреждения, либо администрациям муниципальных районов.
Вторая стадия реформирования городского управления: системная
Внедрение второй стадии предполагается только после тщательного аудита всех структур и функций городского управления. В результате возможен полный пересмотр подхода к системному реформированию власти Санкт-Петербурга. Однако на данном этапе мы предлагаем следующую структуру, основанную на функциональном подходе.
Мы выделили три основные функции городской власти:
Таким образом все структуры городской власти будут разделены в соответствии с этими тремя функциями.
Мы выделили три основные функции городской власти:
- Планирование развития города: как в целом, на уровне понимания сущности каждой городской территории и их связей друг с другом, так и на микроуровне; планирование всех процессов управления городом в их синергичной связи друг с другом.
- Поддержание городского хозяйства: уборка, содержание дорог и сетей, ремонт зданий, поддержание всех аспектов социальной инфраструктуры, строительство новых социальных объектов и новых кварталов в рамках утверждённого плана.
- Контроль над работой всех структур и ведомств Правительства Санкт-Петербурга.
Таким образом все структуры городской власти будут разделены в соответствии с этими тремя функциями.
1. Координация и надзор
1.1 Губернатор и аппарат губернатора – осуществляет представительские, надзорные функции и общее число руководство.
1.2 Комитет по законности противодействию коррупции – осуществляет контроль над деятельностью всех структур городской власти.
1.2 Комитет по законности противодействию коррупции – осуществляет контроль над деятельностью всех структур городской власти.
2. Структуры, отвечающие за планирование
2.1 Комитет обработки первичной информации – единая точка входа для всех, кто желает участвовать в развитии города: сюда свои предложения подают граждане, инвесторы, органы государственной власти, депутаты. Здесь информация обрабатывается и распределяется для дальнейшей работы; сотрудники этого комитета сопровождают инвестиционные и гражданские проекты на всём протяжении от их первичной оценки до реализации.
2.2 Комитет городского планирования – отвечает за разработку генплана, проектов землепользования и застройки, проектов планировки территории. Здесь происходит формирование представления о назначении каждой отдельной территории, осмысление их связей друг с другом, проектирование транспортной инфраструктуры. Комитет осуществляет составление адресных программ в рамках своей компетенции
2.3 Комитет социального планирования – отвечает за планирование социальной политики, а также создание схем социального обеспечения граждан во всех сферах, составление адресных программ в рамках своей компетенции.
2.4 Комитет планирования устойчивого развития – отвечает за планирование в области экологии, устойчивого развития, обращения с отходами, развития альтернативных источников энергии, содержания и развития территорий, занятых зелёными насаждениями, информатизации, цифровой интеграции, использования нейронных сетей для обработки большого объёма данных.
2.5 Комитет бюджетного планирования – осуществляет планирование в области финансов.
2.6 Комитет общественной оценки планирования – отвечает за согласование всех городских планов и проектов с жителями, исполнительными органами государственной власти, экспертным сообществом, бизнесом. Согласование всех новых городских проектов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») проводится до момента принятия решения об их реализации или об отказе в реализации.
Все планировочные Комитеты работают в тесной связке друг с другом и руководствуются Стратегиями 2030 и 2035, а также иными стратегическими документами, которые будут приняты с течением времени.
2.2 Комитет городского планирования – отвечает за разработку генплана, проектов землепользования и застройки, проектов планировки территории. Здесь происходит формирование представления о назначении каждой отдельной территории, осмысление их связей друг с другом, проектирование транспортной инфраструктуры. Комитет осуществляет составление адресных программ в рамках своей компетенции
2.3 Комитет социального планирования – отвечает за планирование социальной политики, а также создание схем социального обеспечения граждан во всех сферах, составление адресных программ в рамках своей компетенции.
2.4 Комитет планирования устойчивого развития – отвечает за планирование в области экологии, устойчивого развития, обращения с отходами, развития альтернативных источников энергии, содержания и развития территорий, занятых зелёными насаждениями, информатизации, цифровой интеграции, использования нейронных сетей для обработки большого объёма данных.
2.5 Комитет бюджетного планирования – осуществляет планирование в области финансов.
2.6 Комитет общественной оценки планирования – отвечает за согласование всех городских планов и проектов с жителями, исполнительными органами государственной власти, экспертным сообществом, бизнесом. Согласование всех новых городских проектов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») проводится до момента принятия решения об их реализации или об отказе в реализации.
Все планировочные Комитеты работают в тесной связке друг с другом и руководствуются Стратегиями 2030 и 2035, а также иными стратегическими документами, которые будут приняты с течением времени.
3. Структуры, отвечающие за поддержание городского хозяйства и реализацию планов.
3.2 Комитет по образованию – отвечает за текущую работу детских садов, школ, вузов, учреждений внеклассного образования в рамках планирования, осуществлённого Комитетом социального планирования.
3.3 Комитет по спорту – отвечает за текущую работу объектов физической культуры и спорта, образовательных физкультурных объектов в рамках планирования, осуществлённого Комитетом социального планирования.
3.4 Комитет по здравоохранению – отвечает за текущую работу медицинских учреждений в рамках планирования, осуществлённого Комитетом социального планирования, осуществляет регулирование цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых.
3.5 Комитет по социальному обеспечению – отвечает за текущую работу учреждений социального обеспечения в рамках планирования, осуществлённого Комитетом социального планирования.
3.6 Комитет по транспорту – отвечает за текущую работу и содержание городского транспорта в рамках планирования, осуществлённого Комитетом городского планирования, проводит государственную политику в сфере регулирования тарифов в транспортном комплексе.
3.7 Комитет по инженерному обеспечению – отвечает за бесперебойную работу городских сетей в рамках планирования, осуществлённого Комитетом городского планирования, проводит государственную политику в сфере регулирования тарифов в электроэнергетике, теплоэнергетике, в сфере водоснабжения и водоотведения.
3.8 Финансово-бюджетный комитет – отвечает за реализацию бюджетной политики.
3.9 Комитет по управлению городским имуществом.
3.10 Комитет по охране памятников истории и культуры.
3.11 Комитет по взаимодействию с органами местного самоуправления — потребуется, так как функции управления в районах возьмут на себя муниципальные администрации.
3.12 Комитет по экологии – отвечает за реализацию планов Комитета планирования устойчивого развития в области экологической политики, содержание зелёных насаждений общего пользования.
3.13 Комитет по строительному контролю – отвечает за выдачу разрешений на строительство, за контроль над всеми фазами и элементами подготовительных и строительных работ.
3.14 Комитет по культуре – отвечает за работу городских объектов культуры, досуговых центров, принадлежащих городу СМИ.
3.15 Комитет по информатизации и обеспечению прозрачности – обеспечивает реализацию планов Комитета планирования устойчивого развития, а также прозрачность деятельности каждой из структур городского руководства; все документы, изданные исполнительными органами государственной власти (за исключением относящихся к государственной тайне), все письма (с исключением из них персональных данных), все внутренние документы должны быть открытыми и должны индексироваться в поиске по базе городских документов.
3.16 Комитет по внешним взаимодействиям – отвечает за связь с гражданами, разбор их жалоб и предложений (кроме тех, что касаются планирования и поступают в Комитет обработки первичной информации), а также выполнение представительских функций и взаимодействие Санкт-Петербурга с другими странами и регионами, федеральными органами власти (за исключением тех, что исполняют профильные исполнительные органы государственной власти в рамках своей компетенции).
Наша ключевая мысль заключается в том, что для воплощения в жизнь идеального видения будущего необходимо кардинальное изменение системы городского управления. Только так мы сможем решить главную проблему: наличие бюрократических препон на каждом уровне, непрозрачность самой власти и схемы принятия ею решений. Без реформы управления невозможно никакое дальнейшее развитие города.
4. Предложения по изменениям нормативных документов
Раздел постоянно находится в разработке – новые идеи мы будем выкладывать по мере готовности
В этом разделе мы пробуем заглянуть внутрь тех конкретных проблем, которые изнуряют жителей Санкт-Петербурга, ухудшают качество их жизни, подчас превращая последнюю в кошмар.
В Российской Федерации действует Конституция, множество федеральных и региональных законов, санитарных норм, строительных правил, государственных стандартов и т.д. Подавляющее большинство этих документов описывают то, какой должна быть наша жизнь, в очень хорошем свете. Если верить нашим законам, то все мы должны жить в комфортной среде, иметь хорошую зарплату (если, конечно, делаем хорошую работу), повсеместно наслаждаться целыми квадратными километрами зелёных садов и парков, ездить по своевременно ремонтируемым дорогам, а дети наши должны ходить по чистым тротуарам в детские сады и учиться в школах в шаговой доступности от тихих, просторных, тёплых и светлых домов.
Но на практике в Санкт-Петербурге мы видим совсем другое. Список и анализ проблем, с которыми сталкиваются горожане, представлен в Разделе 2 настоящей Программы.
Мы задались вопросом: как же так получается? Нормативы, указанные в законах, у нас одни. Реальность - другая. Но при этом чиновники не лишаются массово своих должностей! Их не увольняют в связи со служебным несоответствием, а наоборот, повышают в должностях, премируют, дают им государственные награды. А ведь именно они обязаны по долгу службы приводить реальность в соответствие с законами!
Это связано с тем, что между законами и правилами с одной стороны - и реальностью с другой стороны - есть ещё одна прокладка. Это подзаконные акты - нормативные документы, которые издают исполнительные органы государственной власти (ИОГВ).
Подзаконные акты - это множество самых разных порядков, положений, приказов и распоряжений, должностных инструкций, которые чиновники издают для самих себя. Именно в этих документах написано, каким образом должны реализовываться законы, кто и как должен применять санитарные нормы и следить за исполнением строительных правил и т.д. и т.п.
Проблема заключается в том, что нормативные документы ИОГВ - это очень запутанная сеть, в которой даже профессиональным юристам приходится разбираться годами. Но часто именно в этих залежах зарыты корни реальных проблем. Иногда стоит заменить в каком-нибудь положении одно слово, например: написать вместо "в случае обнаружения нарушений чиновник имеет право" - что-нибудь вроде "чиновник обязан в десятидневный срок" - и целый комплекс проблем исчезнет, как будто его и не было! Потому что если чиновник "имеет право" и не сделал - то он и премию получил, и "благодарность" от заинтересованных лиц. А если он "обязан" и не сделал - то это грозит самыми суровыми карами, вплоть до уголовного преследования.
В Российской Федерации действует Конституция, множество федеральных и региональных законов, санитарных норм, строительных правил, государственных стандартов и т.д. Подавляющее большинство этих документов описывают то, какой должна быть наша жизнь, в очень хорошем свете. Если верить нашим законам, то все мы должны жить в комфортной среде, иметь хорошую зарплату (если, конечно, делаем хорошую работу), повсеместно наслаждаться целыми квадратными километрами зелёных садов и парков, ездить по своевременно ремонтируемым дорогам, а дети наши должны ходить по чистым тротуарам в детские сады и учиться в школах в шаговой доступности от тихих, просторных, тёплых и светлых домов.
Но на практике в Санкт-Петербурге мы видим совсем другое. Список и анализ проблем, с которыми сталкиваются горожане, представлен в Разделе 2 настоящей Программы.
Мы задались вопросом: как же так получается? Нормативы, указанные в законах, у нас одни. Реальность - другая. Но при этом чиновники не лишаются массово своих должностей! Их не увольняют в связи со служебным несоответствием, а наоборот, повышают в должностях, премируют, дают им государственные награды. А ведь именно они обязаны по долгу службы приводить реальность в соответствие с законами!
Это связано с тем, что между законами и правилами с одной стороны - и реальностью с другой стороны - есть ещё одна прокладка. Это подзаконные акты - нормативные документы, которые издают исполнительные органы государственной власти (ИОГВ).
Подзаконные акты - это множество самых разных порядков, положений, приказов и распоряжений, должностных инструкций, которые чиновники издают для самих себя. Именно в этих документах написано, каким образом должны реализовываться законы, кто и как должен применять санитарные нормы и следить за исполнением строительных правил и т.д. и т.п.
Проблема заключается в том, что нормативные документы ИОГВ - это очень запутанная сеть, в которой даже профессиональным юристам приходится разбираться годами. Но часто именно в этих залежах зарыты корни реальных проблем. Иногда стоит заменить в каком-нибудь положении одно слово, например: написать вместо "в случае обнаружения нарушений чиновник имеет право" - что-нибудь вроде "чиновник обязан в десятидневный срок" - и целый комплекс проблем исчезнет, как будто его и не было! Потому что если чиновник "имеет право" и не сделал - то он и премию получил, и "благодарность" от заинтересованных лиц. А если он "обязан" и не сделал - то это грозит самыми суровыми карами, вплоть до уголовного преследования.
4.1 Как заставить работать управляющие компании и решить проблемы в сфере ЖКХ
В данный момент в сфере управления многоквартирными домами творится беспорядок. В основном проблемы связаны с работой управляющих компаний (УК).
С одной стороны, работу УК фактически мало кто контролирует. Жилищная инспекция, имеющая ранг городского комитета, обязана проверять наличие у УК необходимых документов - например, смет на проведённые работы. Но не обязана заглядывать внутрь этих смет. Таким образом, УК легко может выделить миллион на прочистку канализации, при том, что в реальности затраты на эту прочистку составили тысяч 50 или (так тоже бывает) она вовсе не была нужна.
УК сама может выбирать подрядчиков для проведения работ и платить им любые деньги по тем тарифам, которые посчитает нужным использовать. Например, УК может выделить 200 тысяч рублей на отмостку 16 кв. м тротуара, указав, что эти работы ведутся в скальном грунте, и для их проведения требуются чуть ли не взрывные работы. Реальные работы обойдутся УК в 10 раз дешевле. Деньги у жителей будут украдены. Но жилищная инспекция даже заглядывать в эти документы не станет: главное, что смета есть, всё оформлено, всё подписано. А что там внутри - не их компетенция.
Даже те работы, которые УК выполняет, она может выполнять плохо - потому что, опять же, над ней нет должного контроля. Теоретически качество работ и содержания имущества домов должна проверять Жилищная инспекция. Но она выезжает на проверки в основном по жалобам жителей. А жители, к сожалению, редко находят время и силы жаловаться. Кроме того, в работе Жилинспекции создаются искусственные препоны. Например, в 2017 году для неё ввели новые требования в связи с вступлением в силу федерального закона о защите прав юридических лиц. Теперь, прежде чем жаловаться в инспекцию, жители обязаны сначала написать жалобу по той же самой проблеме в УК. Однако большинство людей об этом нововведении просто не знали и писали по привычке сразу в Жилинспекцию. В итоге в 2018 году 80% жалоб от жителей инспекция просто завернула, ссылаясь на эту новую норму.
С другой стороны, многие УК управляют своими домами крайне неэффективно. На данный момент в Петербурге есть 7 разных ЖКС, долги которых составляют 100-200 миллионов рублей. Они находятся в предбанкротном состоянии. Проблема заключается в том, что у этих компаний скопилась огромная дебиторская задолженность - то есть собственники годами им не платят. Причем есть курьёзные ситуации, когда неплательщиком является… город Санкт-Петербург - собственник помещений. Между тем, сейчас существует простой и эффективный инструмент выбить деньги из неплательщиков - судебный приказ. Те УК, которые им пользуются, собирают до 99% денег с неплательщиков. Единственное, что мешает банкротным УК получить долги - нежелание работать и плохие юристы.
Таким образом, мы выделили две основные проблемы ЖКХ в Петербурге:
С одной стороны, работу УК фактически мало кто контролирует. Жилищная инспекция, имеющая ранг городского комитета, обязана проверять наличие у УК необходимых документов - например, смет на проведённые работы. Но не обязана заглядывать внутрь этих смет. Таким образом, УК легко может выделить миллион на прочистку канализации, при том, что в реальности затраты на эту прочистку составили тысяч 50 или (так тоже бывает) она вовсе не была нужна.
УК сама может выбирать подрядчиков для проведения работ и платить им любые деньги по тем тарифам, которые посчитает нужным использовать. Например, УК может выделить 200 тысяч рублей на отмостку 16 кв. м тротуара, указав, что эти работы ведутся в скальном грунте, и для их проведения требуются чуть ли не взрывные работы. Реальные работы обойдутся УК в 10 раз дешевле. Деньги у жителей будут украдены. Но жилищная инспекция даже заглядывать в эти документы не станет: главное, что смета есть, всё оформлено, всё подписано. А что там внутри - не их компетенция.
Даже те работы, которые УК выполняет, она может выполнять плохо - потому что, опять же, над ней нет должного контроля. Теоретически качество работ и содержания имущества домов должна проверять Жилищная инспекция. Но она выезжает на проверки в основном по жалобам жителей. А жители, к сожалению, редко находят время и силы жаловаться. Кроме того, в работе Жилинспекции создаются искусственные препоны. Например, в 2017 году для неё ввели новые требования в связи с вступлением в силу федерального закона о защите прав юридических лиц. Теперь, прежде чем жаловаться в инспекцию, жители обязаны сначала написать жалобу по той же самой проблеме в УК. Однако большинство людей об этом нововведении просто не знали и писали по привычке сразу в Жилинспекцию. В итоге в 2018 году 80% жалоб от жителей инспекция просто завернула, ссылаясь на эту новую норму.
С другой стороны, многие УК управляют своими домами крайне неэффективно. На данный момент в Петербурге есть 7 разных ЖКС, долги которых составляют 100-200 миллионов рублей. Они находятся в предбанкротном состоянии. Проблема заключается в том, что у этих компаний скопилась огромная дебиторская задолженность - то есть собственники годами им не платят. Причем есть курьёзные ситуации, когда неплательщиком является… город Санкт-Петербург - собственник помещений. Между тем, сейчас существует простой и эффективный инструмент выбить деньги из неплательщиков - судебный приказ. Те УК, которые им пользуются, собирают до 99% денег с неплательщиков. Единственное, что мешает банкротным УК получить долги - нежелание работать и плохие юристы.
Таким образом, мы выделили две основные проблемы ЖКХ в Петербурге:
- Работа УК недостаточно контролируется.
- Сами УК работают неэффективно.
Вот какие решения мы предлагаем
Как организовать контроль за работой УК
Как ни странно, для контроля УК уже сейчас существует орган, работа которого могла бы быть вполне эффективной - речь идёт о Совете дома. Его возможности и обязанности описаны в Жилищном кодексе, в частности, в статье 161.1.
Помимо всего прочего, Совет дома может контролировать и принимать работы, выполненные УК или её подрядчиками (пп. 5 п. 5 ст. 161.1 ЖК РФ). То есть если УК пытается навязать жильцам прочистку канализации за миллион, именно Совет дома может встать у неё на пути - и отказаться оплачивать ненужные работы.
Кроме того, общее собрание собственников может наделить Совет дома правом принимать решение об использовании общего имущества (кому сдавать в аренду нежилые помещения, или почём отдавать под рекламу брандмауэр), а также о том, как использовать придомовую территорию (расширить парковку, высадить деревья, построить детскую площадку). То есть именно Совет дома является ответом на львиную долю всех тех вопросов, которые вызывают острые коммунальные конфликты в Петербурге.
Проблема заключается в том, что подавляющее большинство Советов домов в Петербурге сейчас - это фейковые организации. Реально собрать людей, провести собрание и избрать настоящий Совет дома удалось единицам активистов в нашем городе.
Чаще всего мнимый "Совет дома" создаётся под эгидой УК. УК подделывают протокол общего собрания, в котором обозначено, что в Совет дома вошло два-три человека (как правило, это люди, подконтрольные УК). Председателем Совета дома при помощи поддельных выборов "назначают" какого-нибудь слабого человека, на которого легко надавить, либо родственника сотрудника УК, или вообще человека, который фактически в доме не живёт, и от его имени можно подписывать любую бумажку.
Мы видим решение проблемы ЖКХ в Петербурге в том, чтобы превратить Советы домов в реально действующие организации, объединяющие жителей.
Необходимо осознать один простой факт: кроме нас самих, никто не будет соблюдать наши интересы. И это не только российский - это общемировой опыт. В странах, где ЖКХ налажено и работает как часы, есть только два способа управления многоквартирными домами: либо у дома есть один собственник, который сдаёт квартиры в аренду; либо домом управляют сами жители, объединившиеся в той или иной форме. Для управления домом им приходится прилагать усилия, тратить на это своё время. Если мы, петербуржцы, хотим жить в красивых, чистых, отремонтированных домах и не переплачивать за это неизвестным нам проходимцам - придётся брать управление домом в свои руки!
Но сказать легко - а как это сделать? Как создать настоящий, а не фейковый Совет дома? Сколько усилий придётся для этого приложить? Реально ли это вообще в огромных домах-муравейниках?
В данный момент это очень сложно. Поэтому мы предлагаем: обязать Администрации районов Санкт-Петербурга оказывать содействие собственникам помещений в многоквартирных домах по проведению общих собраний.
Для этого мы предлагаем принять "Постановление о порядке организации содействия проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах Администрациями районов Санкт-Петербурга" (проект Постановления см. в Приложении 2 настоящей Программы).
Кратко идея заключается в следующем: любой собственник многоквартирного дома, собрав необходимое число сторонников из числа своих соседей, имеет право обратиться в администрацию района с просьбой помочь ему провести общее собрание. Администрация района в таком случае обязана будет:
Ещё раз отметим: в деле наведения порядка в сфере ЖКХ ключевым фактором является желание собственников многоквартирных домов изменить ситуацию. Без их активной позиции кардинальные изменения невозможны. Всё, чем может помочь власть - это облегчить прохождение бюрократических процедур. Именно это мы и предлагаем сделать в виде обязательной помощи со стороны районных администраций.
Помимо всего прочего, Совет дома может контролировать и принимать работы, выполненные УК или её подрядчиками (пп. 5 п. 5 ст. 161.1 ЖК РФ). То есть если УК пытается навязать жильцам прочистку канализации за миллион, именно Совет дома может встать у неё на пути - и отказаться оплачивать ненужные работы.
Кроме того, общее собрание собственников может наделить Совет дома правом принимать решение об использовании общего имущества (кому сдавать в аренду нежилые помещения, или почём отдавать под рекламу брандмауэр), а также о том, как использовать придомовую территорию (расширить парковку, высадить деревья, построить детскую площадку). То есть именно Совет дома является ответом на львиную долю всех тех вопросов, которые вызывают острые коммунальные конфликты в Петербурге.
Проблема заключается в том, что подавляющее большинство Советов домов в Петербурге сейчас - это фейковые организации. Реально собрать людей, провести собрание и избрать настоящий Совет дома удалось единицам активистов в нашем городе.
Чаще всего мнимый "Совет дома" создаётся под эгидой УК. УК подделывают протокол общего собрания, в котором обозначено, что в Совет дома вошло два-три человека (как правило, это люди, подконтрольные УК). Председателем Совета дома при помощи поддельных выборов "назначают" какого-нибудь слабого человека, на которого легко надавить, либо родственника сотрудника УК, или вообще человека, который фактически в доме не живёт, и от его имени можно подписывать любую бумажку.
Мы видим решение проблемы ЖКХ в Петербурге в том, чтобы превратить Советы домов в реально действующие организации, объединяющие жителей.
Необходимо осознать один простой факт: кроме нас самих, никто не будет соблюдать наши интересы. И это не только российский - это общемировой опыт. В странах, где ЖКХ налажено и работает как часы, есть только два способа управления многоквартирными домами: либо у дома есть один собственник, который сдаёт квартиры в аренду; либо домом управляют сами жители, объединившиеся в той или иной форме. Для управления домом им приходится прилагать усилия, тратить на это своё время. Если мы, петербуржцы, хотим жить в красивых, чистых, отремонтированных домах и не переплачивать за это неизвестным нам проходимцам - придётся брать управление домом в свои руки!
Но сказать легко - а как это сделать? Как создать настоящий, а не фейковый Совет дома? Сколько усилий придётся для этого приложить? Реально ли это вообще в огромных домах-муравейниках?
В данный момент это очень сложно. Поэтому мы предлагаем: обязать Администрации районов Санкт-Петербурга оказывать содействие собственникам помещений в многоквартирных домах по проведению общих собраний.
Для этого мы предлагаем принять "Постановление о порядке организации содействия проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах Администрациями районов Санкт-Петербурга" (проект Постановления см. в Приложении 2 настоящей Программы).
Кратко идея заключается в следующем: любой собственник многоквартирного дома, собрав необходимое число сторонников из числа своих соседей, имеет право обратиться в администрацию района с просьбой помочь ему провести общее собрание. Администрация района в таком случае обязана будет:
- подробно рассказать собственникам, как именно по закону организовать собрание;
- при необходимости провести обучение собственников, разъяснив им требования законов и иных нормативных актов;
- помочь с составлением извещений собственников о дате и месте проведения собрания;
- помочь с распространением извещений по квартирам;
- предоставить помещение для проведения общего собрания в здании администрации (если требуется);
- предоставить своего представителя для помощи в проведении собрания; представитель также обязан следить за соблюдением закона во время проведения собрания;
- по желанию собственников - проверить правильность составления протоколов общего собрания;
- помочь с составлением и распространением бюллетеней для голосования собственников в случае проведения заочного или очно-заочного голосования по поставленным вопросам;
- распространять среди жителей многоквартирных домов информацию о том, что администрация оказывает содействие в проведении общих собраний.
Ещё раз отметим: в деле наведения порядка в сфере ЖКХ ключевым фактором является желание собственников многоквартирных домов изменить ситуацию. Без их активной позиции кардинальные изменения невозможны. Всё, чем может помочь власть - это облегчить прохождение бюрократических процедур. Именно это мы и предлагаем сделать в виде обязательной помощи со стороны районных администраций.
Как избавиться от неэффективных УК
Решить проблему неэффективных УК довольно просто: для этого необходимо шире применять отъём лицензий. По нашему мнению, на рынке жилищно-коммунальных услуг должна существовать рабочая конкуренция, в которой неэффективные УК будут неизбежно проигрывать.
Механизм отъёма лицензий существует уже сейчас. Для того, чтобы лишить УК лицензии, Жилищная инспекция должна зафиксировать в её работе грубое нарушение. В этой сфере тоже есть проблемы: например, грубые нарушения иногда оцениваются Жилинспекцией как обычные.
Несмотря на это, нарушения всё же худо-бедно фиксируются. Жилинспекция даже создаёт лицензионные комиссии, которые рассматривают вопрос о лишении УК лицензии. Но! Оказывается, что дальше в пользу нерадивых УК используется та самая лазейка, о наличии которой мы говорили во вступлении к 4 разделу.
Работа Жилищной инспекции регламентирована Распоряжением от 9 августа 2017 года N 25-р «Об утверждении административного регламента Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами».
В этом распоряжении есть п. 1.7, где представлен ряд списков. В частности, в одном списке перечислено, на что Жилищная инспекция "имеет право"; в другом списке - что Жилищная инспекция "обязана" делать.
Если почитать этот пункт внимательно, мы увидим, что "Жилищная инспекция имеет право обращаться в суд с заявлениями об аннулировании лицензии в отношении лицензиата на основании решения лицензионной комиссии".
Почему "имеет право", а не "обязана"? Если лицензионная комиссия решила, что УК надо лишать лицензии - значит, надо лишать! Однако распоряжение даёт возможность чиновникам самим выбирать, что делать дальше с УК. Предположим, что владелец УК неким образом мотивирует чиновника (например, путём взятки) - тогда чиновник может и не лишить его лицензии!
Этот пункт - прямое приглашение к коррупции.
Необходимо заменить одно слово: с "имеют право" - на "обязаны". И ситуация изменится в корне! Ведь тогда получится так, что, если чиновник не выполнит решение лицензионной комиссии, он будет отвечать за свои действия по всей строгости закона, вплоть до уголовной ответственности.
Итак, мы предлагаем: Перенести абзац "обращаться в суд с заявлениями об аннулировании лицензии в отношении лицензиата на основании решения лицензионной комиссии" из подраздела "Должностные лица Инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензионного контроля имеют право" в подраздел "Должностные лица Инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензионного контроля обязаны" (в п. 1.7. Распоряжения от 9 августа 2017 года N 25-р «Об утверждении административного регламента Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами»).
Механизм отъёма лицензий существует уже сейчас. Для того, чтобы лишить УК лицензии, Жилищная инспекция должна зафиксировать в её работе грубое нарушение. В этой сфере тоже есть проблемы: например, грубые нарушения иногда оцениваются Жилинспекцией как обычные.
Несмотря на это, нарушения всё же худо-бедно фиксируются. Жилинспекция даже создаёт лицензионные комиссии, которые рассматривают вопрос о лишении УК лицензии. Но! Оказывается, что дальше в пользу нерадивых УК используется та самая лазейка, о наличии которой мы говорили во вступлении к 4 разделу.
Работа Жилищной инспекции регламентирована Распоряжением от 9 августа 2017 года N 25-р «Об утверждении административного регламента Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами».
В этом распоряжении есть п. 1.7, где представлен ряд списков. В частности, в одном списке перечислено, на что Жилищная инспекция "имеет право"; в другом списке - что Жилищная инспекция "обязана" делать.
Если почитать этот пункт внимательно, мы увидим, что "Жилищная инспекция имеет право обращаться в суд с заявлениями об аннулировании лицензии в отношении лицензиата на основании решения лицензионной комиссии".
Почему "имеет право", а не "обязана"? Если лицензионная комиссия решила, что УК надо лишать лицензии - значит, надо лишать! Однако распоряжение даёт возможность чиновникам самим выбирать, что делать дальше с УК. Предположим, что владелец УК неким образом мотивирует чиновника (например, путём взятки) - тогда чиновник может и не лишить его лицензии!
Этот пункт - прямое приглашение к коррупции.
Необходимо заменить одно слово: с "имеют право" - на "обязаны". И ситуация изменится в корне! Ведь тогда получится так, что, если чиновник не выполнит решение лицензионной комиссии, он будет отвечать за свои действия по всей строгости закона, вплоть до уголовной ответственности.
Итак, мы предлагаем: Перенести абзац "обращаться в суд с заявлениями об аннулировании лицензии в отношении лицензиата на основании решения лицензионной комиссии" из подраздела "Должностные лица Инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензионного контроля имеют право" в подраздел "Должностные лица Инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензионного контроля обязаны" (в п. 1.7. Распоряжения от 9 августа 2017 года N 25-р «Об утверждении административного регламента Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами»).
Предложенные изменения вряд ли решат все проблемы ЖКХ, и вряд ли сделают это мгновенно. Например, в дальнейшем можно будет заняться порядком формирования и работы лицензионных комиссий. Однако то, что мы предлагаем - это реальные изменения, с которых мы можем начать прямо сейчас, на старте. Если что-то не будет работать, или будет работать плохо - будем изменять дальше. Вместе с вами!
